60 шагов, чтобы уйти от кризиса

Правительство РФ представило антикризисный план — 60 мер ориентировочной стоимостью 2,332 трлн рублей, но часть расходов еще не подсчитана. Цель — обеспечить устойчивость экономики и социальную стабильность в 2015 году. Следить за реализацией плана будет межведомственная комиссия.

Документ предусматривает выделение семи ключевых направлений для реализации мероприятий по борьбе с кризисом. Среди них — поддержка импортозамещения и экспорта несырьевых, в том числе высокотехнологичных, товаров, содействие развитию малого и среднего бизнеса, создание возможностей для привлечения финансирования в значимых секторах экономики, в том числе при реализации государственного оборонного заказа, компенсация дополнительных инфляционных издержек наиболее уязвимым категориям граждан, снижение напряженности на рынке труда, оптимизация бюджетных расходов и повышение устойчивости банковской системы.

«Токсичный банк», экспортеры и госзакупки

Основные расходы из тех, которые успели подсчитать в правительстве, включены в пакет стабилизационных мер.

Кроме 1 трлн рублей уже выделенного на докапитализацию банков через ОФЗ, банковская система может получить 250 млрд из Фонда национального благосостояния. Отдельно в антикризисном плане прописана поддержка ВЭБа — 300 млрд рублей из ФНБ.

Также правительство до конца недели представит концепцию «токсичного банка» — агентства по выкупу проблемных активов у коммерческих банков. Оценки расходов на это предложение пока нет.

На балансировку региональных бюджетов правительство готово направить 160 млрд рублей в случае, если региональные власти будут выполнять планы по обеспечению экономического развития на своей территории.

Объем госгарантий по проектному финансированию и инвестпроектам увеличится на 230 млрд рублей. Возможно больше — решения по системообразующим компаниям-заемщикам будет принимать антикризисная правительственная комиссия. Оборонным концернам могут компенсировать девальвацию рубля при закупках импортных технологий по гособоронзаказу.

Систему госзакупок правительство предложило поддержать списанием неустоек по контрактам, изменением их условий, реструктуризацией банковских гарантий, увеличением авансовых платежей и т.д. Экспортеры тоже получат поддержку — субсидирование кредитных ставок по линии Росэксимбанка.

Для поддержки конкретных отраслей экономики правительство обещает до 6 марта определить приоритеты среди госпрограмм, чтобы гарантировать их финансирование. Пока в антикризисном плане содержится конкретный расчет только по дополнительной поддержке сельского хозяйства — на 50 млрд рублей в 2015 году. Отдельно в документе прописана поддержка строительства и ипотеки /в том числе за счет реструктуризации кредитов/, но финансовые ориентиры не указаны.

Также предусмотрены стандартные процедуры поддержки промышленности, топливно-энергетического комплекса и транспорта — субсидирование лизинговых ставок, пересмотр лицензий на недра, увеличении госзакупок и т.п. Расчеты по этим направлениям правительство представит позднее.

Малый бизнес стал в два раза больше

Отдельный пакет правительственных мер ориентирован на малый бизнес. Критерии отнесения предприятий к малому бизнесу меняются. Сейчас к микробизнесу относятся фирмы с годовой выручкой до 60 млн рублей, к малому — с выручкой в 400 млн рублей и к среднему — 1 млрд рублей. Теперь критерии умножаются на два по всем категориям.

Также предприятия «с незначительной рыночной силой» / определение правительственного документа — прим. ред./ получат иммунитет от претензий антимонопольной службы при заключении «несущественных антиконкурентных соглашений». Кроме того, все новые фирмы в сфере производственных и бытовых услуг уходят на двухлетние налоговые каникулы.

Уже действующие предприятия получают шанс на снижение налогов. Правительство даст регионам право снижать налог на малый бизнес, рассчитываемый по упрощенной системе, с 6% до 1% с дохода. Также регионы получат возможность снизить ставки единого налога на вмененный доход с 15% до 7,5%

Безработицу оценили в 50 млрд рублей

Отдельным блоком антикризисного плана идут предложения по обеспечению социальной стабильности.

Правительство готовится к росту безработицы, предупреждал ранее первый вице-премьер Игорь Шувалов. И на поддержку рынка труда, в том числе организацию общественных работ и переобучение уволенных государство готово выделить 52,2 млрд рублей. Регионы получат до 30 млрд рублей из федерального бюджета на выплаты уволенным.

Пенсии с 1 февраля будут проиндексированы на уровень инфляции 2014 года (11,4%), на это правительство выделяет 188 млрд рублей. А в качестве разовой поддержки люди, имеющие право на материнский капитал, смогут рассчитывать на материальную помощь в размере 20 тыс рублей.

Также правительство готово компенсировать «девальвационную премию» к цене импортных лекарств. На это выделяется 16 млрд рублей.

«План не отменяет рецессию»

План не несет больших рисков для бюджета, дефицит не превысит 1,5% ВВП, считает главный экономист Uralsib Capital Алексей Девятов. «Правительство будет стараться минимизировать часть, которая приходится на федеральный бюджет, так как ожидает снижения доходов бюджета. Но мы считаем, что правительство переоценивает сумму выпадающих доходов», — заметил он.

Дефицит мог бы быть больше 3% ВВП, спорит главный экономист Renaissance Capital Олег Кузьмин: «Но Минфин не допустит этого. Я не думаю, что в итоге дефицит будет больше 2% ВВП, так как неэффективные расходы срежут».

По его мнению, план ориентирован на смягчение глубины падения экономики. «Говорить об активизации роста при такой дешевой нефти сложно», — скептичен он.

Влияние антикризисной программы на экономическую ситуацию в стране будет скромным, он не отменяет рецессию в 2015 году, поддерживает Девятов. Ранее Европейский банк реконструкции и развития прогнозировал падение ВВП России по итогам года на 5%

«Наши проблемы известны — длительное отсутствие необходимых реформ в улучшении защиты прав собственности», — резюмировал Девятов, добавив, что активизации экономики способствовало бы возможное смягчение режима санкций.

Новый документ использует опыт предыдущего антикризисного плана от 2008 года, солидарны экономисты. «Но большее внимание уделено попыткам использовать кризисное время для структурных преобразований, в частности, — для поддержки малого бизнеса. В 2008-2009 годах кризис был более глубокий, но все достаточно быстро стало подниматься, в том числе и цены на нефть. А сейчас непростая геополитическая ситуация, нефть держится на низких уровнях, и не понятно, как быстро восстановится», — сравнивает Кузьмин.

Девятов скептичен: «Я бы не говорил о кардинальных отличиях — есть детали, которые связаны с тем, что в этот раз у правительства не так много денег, как было раньше».