Минтранс готовится управлять отраслью в антикризисном режиме. Спрос на транспортные услуги будет снижаться из-за спада в промышленности и сокращения реальных располагаемых доходов населения. Одновременно с доходами предприятий транспортного сектора снижаются и расходы государства на транспорт. В рамках 10%-ного секвестра расходы бюджета на госпрограмму развития транспорта на этот год сокращены на 95 млрд руб. Секвестр коснулся различных сегментов и проектов – в основном они отложены на срок после 2018 г. Когда определяли, от каких проектов отказываться, было ощущение, что многие не следовало начинать и в благоприятной экономической обстановке, рассказывал чиновник, участвовавший в обсуждении.

ПОДДЕРЖКА ДЛЯ ПАССАЖИРОВ
Кризис – действительно время для осмысления политики, признал министр транспорта Максим Соколов, выступая на конференции «Ведомостей». Теперь бюджетные средства предстоит перераспределять в пользу приоритетных направлений.

В части транспортного сектора главной задачей будет обеспечение бесперебойных пассажирских перевозок. От этого зависит стабильная работа всей экономики страны, говорил ранее Соколов. Чтобы поддержать авиакомпании, правительство намерено снизить ставку НДС на внутренние рейсы до 10%, а также расширить перечень субсидируемых маршрутов. Чтобы облегчить свое финансовое положение, авиакомпании одна за другой обращались в правительство за госгарантиями, некоторые в своих обращениях даже предупреждали о риске приостановить полеты. Но подход будет очень жестким, говорил «Ведомостям» чиновник финансово-экономического блока: госгарантии получат не все нуждающиеся (вне зависимости от попадания в перечень системообразующих), а лишь компании, готовые к реальному финансовому оздоровлению и испытывающие временные, а не системные финансовые трудности. Еще одной проблемой пассажирских перевозок в начале года стали пригородные поезда. Из-за неплатежей регионов пригородные компании отменили более 300 электричек. Проблемой занялся президент Владимир Путин: правительство выделит регионам 8,8 млрд руб. на компенсацию затрат на пригородное сообщение, обнулит НДС на пригородные перевозки, а РЖД наконец начнет передавать электрички на баланс пригородных пассажирских компаний.

ДОСТРОИТЬ НАЧАТОЕ
Проблемы транспортной инфраструктуры пока решаются не в столь оперативном ручном порядке. Первыми подверглись сокращению именно инвестиционные расходы государства – на строительство и реконструкцию объектов инфраструктуры, от взлетно-посадочных полос до автодорог. Сокращение расходов на строительство автомобильных дорог было одним из наиболее существенных среди различных отраслей транспорта – свыше 25%. Приоритет в этом году будет у расходов на ремонт и содержание, предупреждал Росавтодор: если дороги не поддерживать в порядке, впоследствии их ремонт обойдется дороже, а многие инвестиционные проекты, которые еще не запущены, можно отложить на более поздний срок.

Зато финансирование сохранено для уже начатых строек, объяснял чиновник финансово-экономического блока: их консервация все равно бы повлекла дополнительные расходы. Под защитой от секвестра оказались и мегапроекты. Так, чуть ли не единственной крупной стройкой, которая в 2015 г. начнется с нуля, станет возведение моста через Керченский пролив. При этом его смета, предварительно рассчитанная еще осенью прошлого года, не изменилась и после решения о секвестре бюджетных расходов: 228,3 млрд руб. с учетом проектирования и строительства подъездных дорог. Подход к мегапроектам должен быть точечным, отметил Соколов: но крупные проекты, способные преобразить всю транспортную систему, все равно нужны – они могут стать мультипликатором для целых отраслей и регионов.
Еще один такой проект – Центральная кольцевая автодорога (ЦКАД). Проект будет финансироваться из бюджета, фонда национального благосостояния (ФНБ) и за счет частных инвестиций. Государственное финансирование не сократится, уверяют чиновники, курирующие инфраструктуру: утвержден паспорт проекта, финансирование заложено в госпрограмму, проект также из числа стратегических – по замыслу «Автодора» он должен изменить конфигурацию транспортных потоков на всей европейской территории страны. Проблема возникла с частными инвестициями. Две из четырех секций кольца должны быть построены на основе концессионной схемы: порядка 30% стоимости строительства должны вложить частные инвесторы. Но после повышения ключевой ставки и ограничения доступа на рынки финансирования концессионеры предупредили, что не смогут привлечь финансирование на условиях, которые обсуждались ранее. «Автодор» продлил конкурс на полгода и теперь обсуждает с инвесторами и правительством, где и как найти финансирование по ставке, предусмотренной финансовой моделью.

НИ ИНВЕСТИЦИЙ, НИ ПРОЕКТОВ
С середины прошлого года остановились практически все крупные инвестиционные проекты, говорит сотрудник одной из компаний, занимающихся инфраструктурными инвестициями: пришлось пересчитывать финансовые модели, и многие проекты новые условия просто не выдерживают. Замкнутый круг, вздыхает федеральный чиновник: из-за сокращения бюджетного финансирования государство собирается сделать ставку на частные вложения, но инвесторы в нынешней финансовой ситуации не готовы вкладывать в инфраструктуру и сами рассчитывают на господдержку.

В государственно-частных проектах инвесторы, не рассчитывая на прямое увеличение доли бюджетного финансирования, предлагают государству взять на себя все больше рисков – в том числе колебаний курса и инфляции, рассказывают консультанты. Такие предложения выдвигали компании, участвующие в концессионных конкурсах по ЦКАД, сходные идеи возникают на переговорах и по другим проектам, знает юрист, сопровождающий концессионные проекты. Помимо более выгодных условий, инвесторы также рассчитывают на общегосударственные программы поддержки – в частности, на программу поддержки проектного финансирования, которую осенью прошлого года утвердило правительство. Она позволяет банкам, финансирующим инвестпроекты, получить льготное рефинансирование в ЦБ так, чтобы кредитовать конечного заемщика не более чем под 11,5% годовых. Первым инфраструктурным проектом, который был принят в программу, стал проект «ВТБ капитала» по строительству платных автодорожных мостов в Удмуртии, который был запущен еще в 2012 г. ВТБ получит льготное рефинансирование, благодаря которому сможет и дальше кредитовать проект по изначально согласованным ставкам, объяснял человек, близкий к проектной компании.

Этой программой интересуются и другие компании, которые ищут финансирование для транспортных проектов: так, правительство поручило Минэкономразвития проработать возможность предоставления рефинансирования в ЦБ по ставке 9% коммерческим банкам, которые будут финансировать ЦКАД. Программа поддержки проектного финансирования – сейчас чуть ли не единственный источник получения средств для инфраструктурных проектов на приемлемых условиях, признают банкиры, остается надеяться на снижение ключевой ставки Проблема инвестиций в инфраструктуру не только в стоимости денег, указывают банкиры: на рынке пока недостаточно хорошо проработанных проектов. И на федеральном уровне, и в регионах проектов могло бы быть гораздо больше, считают они. Этот год – идеальная возможность заняться подготовкой проектов, которые могли бы быть выставлены на тендер в 2016 г., отмечает Олег Панкратов из «ВТБ капитала». Расходы на проектно-изыскательские работы не так велики в сравнении с капитальными затратами, так что в кризис их можно не только не сокращать, но и нарастить, говорит сотрудник крупной инфраструктурной компании: это создает задел, ведь если не готовить проекты сейчас, то и, когда экономическая обстановка улучшится, никакого развития не будет.