Белый дом после ряда неудач готов отказаться от попыток корпоративного контроля компаний с госучастием в пользу финансового принуждения их к исполнению инвестпрограмм. Правительство обсуждает «дорожную карту», которая позволит ему контролировать бюджетные вливания на «обособленных счетах» и изымать их при неисполнении инвестпроектов. Впрочем, применение тех же методов для нужд программы расселения аварийного жилья и инвестпрограммы «РусГидро» на Дальнем Востоке показывает, что успех не гарантирован.

Правительство намерено жестче контролировать инвестпроекты компаний с госдолей свыше 50%. В распоряжении оказался проект «дорожной карты», нацеленной на контроль расходования бюджетных средств, которые РФ вносит в уставные капиталы таких компаний. В Минэкономики подтвердили, что принимали участие в разработке документа и он находится на рассмотрении в правительстве. По нему до конца третьего квартала 2015 года Росимущество должно будет через представителей в советах директоров обеспечить ежегодный независимый аудит эффективности таких госрасходов. Методику оценки эффективности предлагается разработать Минфину. Исключением станут инвестпроекты в рамках ФЦП и ФАИП и госкомпании, непосредственно контролируемые правительством.

Чтобы выделить бюджетные средства в финансовом массиве компаний с госучастием, Минфину, ЦБ и Минэкономики предлагается до конца третьего квартала «проработать вопрос» о целесообразности их размещения «на обособленных счетах». Минфин должен будет оценить уже введенную бюджетом 2015-2017 годов практику концентрации выделяемых госкомпаниям субсидий на счетах в Федеральном казначействе. Но вопрос об «обособленных счетах» в черновике «дорожной карты» выглядит уже решенным. Задолго до окончания мониторинга казначейских счетов Минэкономики, Минфин, Федеральное казначейство и ЦБ должны заняться «проработкой предложений о возврате с обособленных счетов» неэффективно используемых бюджетных средств, доходов от размещения бюджетных поступлений на депозитах и денег, которые временно не используются. Крупнейшие госбанки новшества «дорожной карты», судя по всему, не затронут — в силу отсутствия как инвестпроектов, так и способа учесть докапитализацию за счет ОФЗ на «обособленных счетах».

Впервые правительство прибегло к изъятию средств бюджета с баланса госкорпораций в качестве антикризисной меры в 2009 году, вернув в бюджет 66,4 млрд руб., принадлежавших «Роснано», и 19 млрд руб. Фонда ЖКХ. Тогда находка Минфином источника беспроцентных кредитов вызвала череду проверок госкорпораций Генпрокуратурой в 2010 году — прокуроры исследовали как раз целевой характер и эффективность использования госсредств. В идее банковского сопровождения госконтрактов стоимостью выше 1 млрд руб., с лета 2014 года работающей в федеральной контрактной системе, заложен тот же механизм, но агентом контроля де-факто выступают банки.

Еще одна попытка жестко контролировать расходование господдержки была предпринята при выделении «РусГидро» в 2012-2013 годах 50 млрд руб. из бюджета на строительство четырех тепловых электростанций на Дальнем Востоке. Средства правительство с большим трудом изъяло в виде дивидендов «Роснефтегаза» — и для гарантии их сохранности был введен многоступенчатый механизм контроля. Деньги попали на спецсчета Сбербанка, и начинать их тратить можно было только после обоснования проектов, аудита, выбора генподрядчика и многочисленных экспертиз министерств, Счетной палаты (СП) и самого банка. Процесс потребовал довольно много времени — деньги лежали без движения до начала 2014 года. У СП, депутатов Госдумы и Владимира Путина неоднократно возникали претензии к этому. «Деньги были даны не для того, чтобы они процент получали, а для работы!» — возмущался тогда президент. Схожий метод принуждения регионов к исполнению своих инвестиционных обязательств сейчас использует и Фонд ЖКХ. Он софинансирует строительство в субъектах РФ по программе расселения аварийного жилья — и, если регионы не выполняют обязательств, отзывает выделенные бюджетные средства.